Crediti: Interreg Spazio Alpino / Commissione Europea / Regione Alpina Eusalp
Storia della cooperazione transfrontaliera tra i nostri territori
Dal 1789 al 1947, i confini tra gli attuali stati francese, italiano e monegasco hanno visto molteplici cambiamenti di sovranità. La Metropoli di Nizza Costa Azzurra così come la Città hanno mantenuto legami di grande valore con questi territori attraverso una moltitudine di accordi politici: citiamo Nizza e gli accordi di gemellaggio con Sorrento, Cuneo e altri Comuni. Esiste un protocollo di partenariato tra la Comunità urbana Nice Côte d'Azur e il Comune di Genova, siglato l'11 febbraio 2011, nonché un Patto di amicizia tra la Città di Torino, la Città di Nizza e la Metropoli Nice Côte d'Azur siglato il 17 dicembre 2018. Numerosi workshop tematici e webinar mettono in relazione le azioni svolte nell'ambito dei programmi transfrontalieri INTERREG-ALCOTRA, PITEM CLIP, ALPIMED...
In questo caso, la MOT (Mission Opérationnelle Transfrontalière) ma anche istituzioni locali e regionali come la Regione Sud, la Metropoli di Nizza, ma anche la Regione Liguria, la Regione Autonoma Valle d'Aosta, la Regione Piemonte e le Università di Genova e Torino hanno partecipato.
Ma da dove viene questa cooperazione transfrontaliera? Quali basi storiche hanno permesso la realizzazione di progetti strutturati e finanziati per raggiungere obiettivi economici, sociali o anche ambientali? Se andiamo indietro nel tempo, vediamo un contesto geopolitico di competizione territoriale tra Francia e Italia, in particolare sulla questione della Contea di Nizza (Regno di Piemonte-Sardegna) annessa alla Francia nel 1860. Questo concetto di rottura e frattura del confine viene rovesciato dalle politiche di integrazione europea che mirano a stabilire un'idea di collaborazione e integrazione nelle aree di confine. Nonostante il confine tra Nizza e Liguria e quindi tra Francia e Italia abbia subito battute d'arresto, soprattutto durante la guerra, è rimasto un legame culturale e storico.
Legame storico su cui si sono basate le iniziative che questo spazio transfrontaliero ha conosciuto. Inoltre, convenzioni come la convenzione quadro del 1984 ei successivi accordi bilaterali del 1993 hanno costituito la base dell'odierna cooperazione transfrontaliera. I programmi istituiti a seguito di questi accordi furono molteplici, tra i più famosi: ALCOTRA finanziato dal fondo FEDER dell'Unione Europea, ancora oggi esistente e finalizzato allo sviluppo e all'armonia del territorio.
La cooperazione transfrontaliera si è affermata nel tempo come un sistema di governance a sé stante. È interessante notare che sulla scala della storia, quella che prima era prerogativa esclusiva dello Stato, e cioè la direzione dell'azione all'estero, sta diventando sempre di più o addirittura è divenuta a pieno titolo appannaggio locale e delle Regioni.
Lo schema di cooperazione transfrontaliera
Lo schema di cooperazione transfrontaliera sviluppato dalla metropoli Nice Côte d'Azur fa parte della visione della legge MAPTAM pubblicata il 28 gennaio 2014. Questa legge mira a ripristinare le libertà locali affidandosi all '"intelligenza territoriale". In altre parole, la legge mira a ripristinare la competenza delle regioni e dei dipartimenti e a chiarire le condizioni per l'esercizio delle competenze degli enti locali.
Questo testo stabilisce un nuovo status per le metropoli al fine di fornire agli agglomerati la capacità di agire in termini di sviluppo economico, politica cittadina, transizione energetica e innovazione. Non solo, ma anche una Conferenza Territoriale di Azione Pubblica che delinea un Patto di Governo del Territorio. La cosa più importante è l'art. L. 5217-2, VIII, par. 2: “la metropoli confinante con uno Stato estero predispone uno schema di cooperazione transfrontaliera che coinvolge il dipartimento, la regione ei comuni interessati”.
La MOT (Mission Opérationnelle Transfrontalière) è stato incaricato di dare concretezza a questo provvedimento e alla creazione del Programma di Cooperazione Transfrontaliera. Si compone di 4 scale territoriali: prossimità (Costa e Mid-Country), cooperazione (Montagna), innovazione (intermetropolitana), influenza (macroregionale). Proprio per Nizza si trattava di “favorire l'emergere o la strutturazione di uno spazio abitativo transfrontaliero”.
La Metropoli Nice Côte d'Azur ha quindi elaborato il proprio piano con quattro livelli: la scala di prossimità tra Cannes e Imperia, la scala della cooperazione montana con la Provincia di Cuneo, la scala macroregionale (ALPIMED) e con i comuni genovesi e Torino. Qualche dato: ogni anno nell'area Nizza-Torino-Genova ci sono ben 180.000 studenti, 1 milione di abitanti tra Cannes e Imperia, 44.000 frontalieri a Monaco e 350.000 passeggeri italiani all'aeroporto di Nizza. Così, nel 2018, dopo due anni di partenariato tra enti locali, consolati, università, metropoli e città di Nizza e parchi naturali, 12 progetti di cooperazione transfrontaliera sono stati approvati dal Comitato di vigilanza del Programma europeo ALCOTRA. A ciò si sono aggiunti 12 milioni di euro di stanziamenti in 3 anni.
Il piano è stato realizzato in stretta collaborazione tra Regione Sud (allora PACA), Regione Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta e Auvergne-Rhône Alpes.
Interreg ALCOTRA
Interreg MARITTIMO
Alpes Latines COopération TRAnsfrontalière è uno dei programmi europei di cooperazione transfrontaliera che mira a rafforzare la coesione tra i territori di confine francesi e italiani. Il Programma Interreg Italia-Francia MARITTIMO fa parte della CTE (Cooperazione Territoriale Europea) e mira a raggiungere gli obiettivi della Strategia UE 2020, ovvero “una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva”.
Interreg ALCOTRA è un programma europeo finanziato dal fondo FEDER (Fondo europeo di sviluppo regionale) e mira a contribuire alla crescita economica e sociale dei territori transfrontalieri italo-francesi.
La cooperazione interregionale esiste da più di due decenni. I predecessori dell'attuale programma sono stati Interreg IIIC (2000-2006), Interreg IVC (2007-2013) e Interreg Europe (2014-2020).
Il periodo 2014-2020 ha rappresentato il 5° periodo di programmazione di ALCOTRA. L'autorità di gestione di questo programma era la regione Auvergne Rhône-Alpes. La programmazione ha riguardato i territori della Regione Autonoma Valle d'Aosta, la Metropoli di Torino, le Province di Cuneo (Piemonte) e Imperia (Liguria) in Italia e i Dipartimenti dell'Alta Savoia e della Savoia (Région Auvergne Rhône-Alpes) , i dipartimenti di Hautes-Alpes, Alpes de Haute-Provence e Alpes-Maritimes (Région Sud) in Francia.
Sono stati approvati complessivamente 116 progetti per un costo complessivo di 223 M di euro, di cui 199 finanziati dal FESR (UE) di cui 6 piani territoriali integrati (PITER) e 6 piani tematici integrati (PITEM). Il programma si è concentrato su 4 aree di intervento: 1/ Innovazione Applicata: Sviluppare progetti di innovazione e servizi innovativi - Sviluppare modelli innovativi di eco-costruzione di edifici pubblici. 2/ Un ambiente meglio controllato: Migliorare la pianificazione territoriale delle istituzioni pubbliche per l'adattamento ai cambiamenti climatici - Aumentare la resilienza dei territori più esposti ai rischi. 3/L'attrattività del territorio: Aumentare la sostenibilità turismo - Migliorare la gestione degli habitat e delle specie protette - Incrementare azioni e piani strategici per una mobilità efficiente. 4/ Inclusione sociale e cittadinanza europea: Promuovere l'insediamento e la permanenza delle famiglie delle persone nelle zone rurali e montane - Aumentare l'offerta educativa e formativa. Le aspettative future si concentrano sul miglioramento della mobilità transfrontaliera e sul miglioramento dell'economia transfrontaliera.
Esiste anche Interreg MARITTIMO che si concentra sull'area del Mediterraneo, l'Autorità di Gestione era la Regione Toscana per la programmazione precedente. Questo programma mira a migliorare la cooperazione in termini di innovazione, utilizzo delle risorse naturali e culturali e accessibilità al fine di garantire la coesione territoriale e incoraggiare lo sviluppo economico e sostenibile. Sono state previste 4 aree di intervento: 1/ Promuovere la competitività delle imprese transfrontaliere (42 progetti, 266 partner) con particolare attenzione alle imprese del settore nautico e navale e del turismo sostenibile, biotecnologie ed energie verdi. 2/ Gestione del rischio e tutela delle risorse naturali e culturali (18 progetti, 109 partner). 3/ La connessione dei territori e la sostenibilità delle attività portuali (38 progetti, 324 partner). 4/ Aumentare le opportunità di lavoro e integrazione attraverso l'attività economica (18 progetti, 123 partner beneficiari).
Il programma 2014-2020 ha rappresentato 200 milioni di euro, di cui 170 finanziati dal FESR, 116 progetti finanziati e 822 partner. Le aspettative future si concentrano sul miglioramento del riconoscimento dei diplomi italiani e francesi, tenendo conto del settore sanitario in IF Marittimo, proseguendo il lavoro avviato in relazione all'Alto e Medio Maralpin Country.
Nella Regione Sud, 95 progetti ALCOTRA hanno coinvolto partner del territorio regionale per 47 milioni di euro di cofinanziamento FESR e 4 bandi tra il 2015 e il 2019. Per quanto riguarda MARITTIMO, si tratta di 95 progetti che hanno coinvolto partner del territorio regionale e 33 progetti milioni di euro di cofinanziamento FESR con 4 bandi tra il 2016 e il 2019.
